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国新办进行第三次全国河山调查督察有关情况颁布会

　国务院新闻办公室于2019年8月16日（星期五）上午10时进行新闻颁布会，请天然资源部副部长、国务院第三次全国河山调查辅导幼组成员、办公室主任王广华，天然资源部国度天然资源副总督察陈尘肇，天然资源部国度天然资源总督察办公室主任李全人，国务院第三次全国河山调查辅导幼组办公室常务副主任朱留华介绍第三次全国河山调查督察有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局寿幼丽:
　　女士们、先生们，各人上午好�；队鱿裨盒挛虐旃倚挛虐洳蓟�。近日，国度天然资源督察机构会同国务院第三次全国河山调查辅导幼组办公室对第三次全国河山调查工作发展了督察。为援手各人更好地相识有关情况，今天我们极度欣喜请来了天然资源部副部长、国务院第三次全国河山调查辅导幼组成员、办公室主任王广华先生，天然资源部国度天然资源副总督察陈尘肇先生。请他们向各人介绍有关情况，并回覆各人的提问。出席今天颁布会的还有：天然资源部、国度天然资源总督察办公室主任李全人先生，国务院第三次全国河山调查辅导幼组办公室常务副主任朱留华先生。

　　下面，先请陈尘肇先生作简要介绍。

　　2019-08-16 10:00:50

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天然资源部国度天然资源副总督察陈尘肇（刘健摄）

　　陈尘肇:
　　女士们、先生们，上午好！定期发展河山调查是我国一项沉要法定造度。党中央、国务院高度器沉这项工作，国务院2017年10月部署了第三次全国河山调查，这是一次极其沉要的基础国情国力调查，也是一项事关沉大国策造订的基础性工作。重要工作是全面查清全河山地资源和利用情况，系统细化和美满全国河山基础数据，这项工作预计2020年前实现。

　　为保障三调成就数据真实、正确、靠得住，近期，依照天然资源部党组的要求，国度天然资源督察机构会同国务院第三次全国河山调查辅导幼组办公室发展了督察抽查。总体来看，处所各级天然资源部门和三调办积极推广职责，多措并举推动工作。重要是从三个方面推动工作：一是技术步骤上，三调全面选取分辨率优于1米的卫星遥感影像作为调查底图，逐地块发展了全面核实和举证，提高了调查精度。二是功夫进度上，思考四处所天然资源机构鼎新岁首才陆续到位和前期全国气象等成分，依照功夫遵从质量、压实县级责任的准则，经请示国务院后，将县级三调成就上报功夫从规划原定的5月31日推迟到9月30日。三是工作方式上，采取县级调查为主，省市两级核查发现纠正问题的方式，为各地调查成就然实正确提供保障。

　　督察也发现，在三调工作中，好比有的处所人民当拘陌天然资源主管部门主观有意弄虚作假、有的调查作业行列不当真、有的监理单元不尽职、有的县级三调办自查不到位、有的市级及省级三调办逐级核查把关不严等问题。督察指出问题后，有的处所已积极发展了整改。为切实阐扬警示教育作用，天然资源部决定传递20个典型案例，具体案例已印发给各人并在天然资源部门户网站布告，这里我不再具体发展。从责任主体来看，重要是三个方面：

　　一是省级层面问题1个。青海省三调办工作抓督促不够，工作进展较慢。

　　二是处所天然资源部门和基层当局弄虚作假问题2个。陕西省榆林市横山区三调工作中，作业单元中煤航测遥感集团有限公司、西北综合勘测设计钻研院未严格推广责任，榆林市天然资源和规划局横山分局弄虚作假，市级抽查不严。安徽省长丰县下塘镇当局弄虚作假，根除农作物变造现场，意图将耕地调查为建设用地。

　　三是三调作业单元调查不实，处所三调办审核把关不严，涉及湖南博通讯息股份有限公司在湖南华容县三调中调查不实面积3.74万亩、华容县三调办失职失责、岳阳市三调办督促整改不力等17个问题。

　　上述案例涉及的处所要深刻汲取教训，依法依规整改，让弄虚作假者支出价值。各地要引以为戒，举一反三，确保三调数据真实、正确、靠得住。国度天然资源督察机构将坚定贯彻党中央、国务院关于三调工作部署，进一步加大督察处所当局力度，推进压实处所当局责任，同时依照天然资源部党组关于刀刃向内的要求，紧盯天然资源系统自身职责推广，会同全国三调办在沉大问题上严格督察，端庄督促查处弄虚作假等违法问题，推进中央沉大决策部署落实到位。

　　2019-08-16 10:05:17

　　寿幼丽:
　　感激陈部长，下面请王广华先生作介绍。

　　2019-08-16 10:10:48

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天然资源部副部长、国务院第三次全国河山调查辅导幼组成员、办公室主任王广华（刘健摄）

　　王广华:
　　新闻界的各位伴侣，各人上午好。刚才陈尘肇副总督察传递了督察的情况，我借此机遇也向各人介绍一些情况。

　　截止目前，全国一共2873个县级调查单元全数实现了实地调查和质量自查工作，2810个县级调查成就已经报到省一级发展省级核查。其中，326个县级调查成就已经通过省级查抄，报到了国度，筹备或者在发展国度级核查。从此刻起头到9月底，整个“三调”工作的沉心转移到了核查和发现问题的整改上。

　　一是，全面整改存在的问题。对今天传递的问题，有关处所当局和天然资源主管部门要彻底进行整改。同时，举一反三，对典型问题进行彻底筛查。我们发现了一些问题，这一类的问题各地还将查抄，在没有发现的处所还有没有类似问题要彻底筛查，全面降低差错率，全力保险调查成就然实正确靠得住。没有被传递的处所，我们也将推动以这次传递为契机，引以为戒，坚定贯彻党中央国务院关于“三调”工作要全面把握真实、正确、靠得住基础数据的部署，对“三调”成就然实性要对峙“绝不颠簸、寸步不让、虚报重办”，对于调查过程中发现和以往的调查数据有变动的，要“讲清原因”。结合这次传递的案例，还要深刻排查存在的问题，全面进行对照整改，坚定杜绝主观有意弄虚作假的行为。同时，要预防组织不得力、调查不当真、自查不到位、核查不严格等问题再次产生。

　　2019-08-16 10:22:10

　　王广华:
　　二是，当真做好调查成就核查。既要加快国度级核查进度，还要加强对省级核查的领导。国度级核查和省级核查傍边要对峙有关尺度，确保成就质量，不放过任何一个可疑难题。核查中发现的谬误图斑，要返回县级整改到位。核查中发现的疑难图斑，县级调查单元还要沉新补充举证。对于核查发现的其他需进一步核实的图斑，还要交由各地依照核查定见，进一步核实核准，的确属于调查谬误的，要严格依照地类认定尺度进行整改。

　　2019-08-16 10:22:31

　　王广华:
　　三是，持续对“三调”工作发展督察。国务院“三调办”将持续共同天然资源督察机构发展督察，端庄查处主观有意弄虚作假的行为。今天传递的是第一批案例，有些固然不属于主观有意，是调查不当真、不到位、质量把关不严、工作责任心不强的问题，但仍必须端庄处置，出格是对于有关作业单元而言，这一次也是“黄牌”忠告，若是这些作业单元在今后的督察中依然发现存在问题再次被传递，我们将坚定“红牌”罚下，并纳入诚信系统尝试结合惩戒。对于主观有意弄虚作假的，将绝不容情，尝试最高量级的处罚。

　　2019-08-16 10:27:49

　　王广华:
　　另表，也向在座新闻界的伴侣们传递一下，目前我们调查的功夫跨度是两年，第一次调查从2018年岁首到2019年9月底，这个功夫段是整个调查的功夫段。9月份之后，我们将部署发展“三调”成就统一时点更新调查。采集最新卫星遥感数据，提取“三调”以来，也就是2018年第一次接管卫星影像数据时辰起头，那时已经把地面的情况拍摄完了，我们依照那个时辰的卫星影像上的图斑进行调查。从那个时辰到2019年年底，这段功夫也有一些变动情况、一些建设情况，我们要把这段功夫的变动图斑提取出来，最后时点统一到12月31日这个标定时点，到明年上半年最终形成“三调”成就。

　　感激。

　　2019-08-16 10:30:00

　　寿幼丽:
　　感激王部长。下面进入提问环节，提问前请传递一下地点的新闻机构。

　　2019-08-16 10:38:21

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中央广播电视总台央视记者提问（焦非摄）

　　中央广播电视总台央视记者:
　　我有一个问题，国度天然资源督察机构在这次全国三调过程中阐扬什么样的作用？下一步将若何发展工作？

　　2019-08-16 10:39:02

　　陈尘肇:
　　这个问题我来回覆，感激你的提问。党和国度机构鼎新后，中央授权国度天然资源督察机构对处所当局落实党中央、国务院关于天然资源方面的沉风雅针政策和决策部署以及司法律规执行情况来发展督察。应该说，国度天然资源督察机构一向把推进党中央决策部署贯彻落实作为J9集团首要工作。这次的三调工作，就是中央交给天然资源部的一项极其沉要的基础国情国力调查工作，督察机构义不容辞。在三调督察工作中，依照天然资源部党组关于“刀刃向内”的要求，首先从天然资源系统自身开刀，对推广三调职责情况发展督察，阐扬了察实情、明责任、促整改三个方面的作用。

　　一是“察实情”，重要是通过发展真实性的核查，推进党中央、国务院关于三调工作要全面把握真实、正确、靠得住的基础数据部署的落实。我们专门抽调了力量，集中功夫对三调成就的真实性发展了抽查，发现了一些弄虚作假和调查不实的问题。

　　二是“明责任”，重要是通过督察天然资源部门和三调办责任，推进天然资源系统自身严格推广好职责。这次督察工作对查实的典型问题分析原因、分辨责任，到底是处所当局的责任还是天然资源部门的责任、三调办的责任，还是作业单元、监理单元的责任，我们都明确提出J9集团督察定见。

　　三是“促整改”，重要是通过督促整改问题，推进三调工作越发规范有序的推动。对于弄虚作假的问题、推动缓慢的处所，我们沉点督察、严格督察。这次督察传递的20个案例之中有一些弄虚作假比力严沉或者是性质比力恶劣的案例，我们已经向处所有关部门移送移交，要端庄追责，不能让弄虚作假的人得到益处，要支出价值。

　　应该说，督察指出问题不是主张，而是要举一反三，推进规范工作。下一步，督察机构将当真贯彻党中央、国务院关于三调工作的部署，依照天然资源部党组对三调数据真实性16个字的要求，即四句话“绝不颠簸、寸步不让、虚报重办、讲清原因”以及部党组关于“刀刃向内”的要求，紧盯着天然资源系统治理职责的推广。对这次传递中没整改的问题，我们将一督到底，严格督促整改到位。

　　在三调沉大问题上，我们跟全国三调办会持续加大督察核查的力度，对沉点地域、沉点问题还要再抽查、再核查，通过实察、严督、促整改，推进党中央沉大决策部署落地见效。感激。

　　2019-08-16 10:42:17

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CGTN记者提问（焦非摄）

　　CGTN记者:
　　请问，若何理解县级人民当局对三调负总责？天然资源部若何强化县级负总责的要求？

　　2019-08-16 10:45:47

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天然资源部国度天然资源总督察办公室主任李全人（焦非摄）

　　李全人:
　　从司法律规的划定上讲，地皮调查条例已经有明确的划定。《地皮调查条例》第十条明确划定，“县级以上人民当局河山资源主管部门会同同级有关部门进行地皮调查”。第二十一条也明确划定，“县级以上处所人民当局对本行政区域的地皮调查成就质量负总责，重要掌管人是第一责任人。”

　　这两条划定注明，调查工作的主体在县级，成就质量的责任也在县级。在现实工作中，县级初始调查成就质量合格是保险全国三调真实、正确、靠得住的基础，也是保障全国三调工作进度的前提。固然我们有市级核查、省级核查、国度级核查，但都是为了提高县级成就的真实性，县级调查才是基础性、底子性、决定性，县级最明显哪里走到了、哪里没有走到、哪里必要举证，错了该怎么改，什么处所该标注没有标注等等。因而，三调成就质量必须从县级这个源头上保险，县级当局必须对三调成就负总责，县级当局的重要掌管人必须承担起第一责任人的责任来。

　　天然资源部出格要求要赐与县级足够的领导、支持和援手，国度和省级三调办已经组织对三调技术人员发展了8万多人次的业务培训，援手处所协调经费。对于县级依然存在的难题，省级三调办设法子援手协排解决，还专门明确对于县级存在的问题，必要天然资源部协排解决的，我们会实时协调有关方面沟通解决。感激。

　　2019-08-16 10:47:15

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中国新闻社记者提问（焦非摄）

　　中国新闻社记者:
　　这次颁布了20个典型的案例，涉及到或许三个方面的问题，为什么要颁布这些案例？这些案例是普遍情况还是只是个别景象，是哪些原因导致了处所的“三调”数据做假？感激。

　　2019-08-16 10:52:44

　　王广华:
　　在这个阶段，我们组织督察机构在三调发展的关键时期，出格是在日常调研傍边，听说个别处所由于不安三调查出真实情况之后，从前的一些耕地�；さ脑鹑巍⒏乇Ｓ辛�，若是依照新的尺度，他们不安将来完不成工作会被上面追责。他们出现了这种不安之后，我们又不安个别处所会弄虚作假，所以这个时辰，我们就共同督察机构在全国发展督察，确保这次三调数据绝对不能出现差错，不能出现弄虚作假的情况，这就是我们为什么要发展这次督察。整个调查工作要严格依照尺度，疑神疑鬼反映真实情况，让调查出来的了局然正成为科学、真实、正确可能支持我们下一步决策的基础凭据。

　　2019-08-16 10:54:21

　　王广华:
　　今天传递的这些案例，绝大无数是由于作业单元和作业人员技术水平不切合要求，由于二调到三调，十年从前了，参与二调把握现实技术的那一批有经验的人员，经过十年之后，有的作为“老资格”，都已经调到其他处所从事其他工作了。这次发展工作，好多作业单元招聘了好多年轻技术人员，对换查工作自身业务不熟，必要加强培训。另表，调查工作傍边，刚刚参与工作的同道，有些可能工作不当真、责任心也不强，由于这些原因出现了传递傍边的一些情况。同时我们国度疆域比力开阔，地形也比力复杂，地类千差万别。我们这次调查有13个一级类、56个二级类，这些地类对全国河山利用情况在统一的尺度下进行正确综合，这对于技术人员也是一次很沉要的考验，要明确其唯一性的确存在肯定难度，对于各级调查、核查人员的技术和政策要求都很高。

　　2019-08-16 10:57:28

　　王广华:
　　从目前看，这些问题并不是普遍存在的问题。刚才总督察办的李全人主任也介绍了，我们前后培训了8万多人次，天然资源部和省级天然资源厅一共培训了8万多专业技术人员。从国度对各地三调初步成就核查的情况看，这类问题占全数图斑数量的比沉很低。同时，无数是幼图斑，影响的面积比沉更幼。图斑越幼，情况越复杂，好比大面积的林地、一望无际的农田，看上去是耕地就是耕地，是林地就是林地。往往就是幼图斑，在大田傍边有一幼块，怎么去判断，难度相对大一些。所以问题往往呈此刻幼图斑上。各位记者伴侣能够看传递的情况，往往有几亩地的，大块有一百多亩的，像黑龙江几万亩一片的通常不会犯错。通过省级核查、国度级核查，把谬误图斑查出来，交给处所再进一步纠正，这样差错率就会节造在尺度领域以下。由于我们要求调查谬误超过1%，就算精度不合格，要退回去，把有关的谬误图斑沉新纠正整改。

　　2019-08-16 10:59:26

　　王广华:
　　当然，也有个别属于主观有意的。刚才尘肇副总督察介绍的有两个处所有意弄虚作假，固然属于极个此外景象，但也反映出个别处所辅导干部不安查清“家底”，露出违法违规问题，或者他还要打自己的“幼算盘”，好比把土推了推，推完之后就说这是建设用地，下一步他搞建设的时辰就不用办手续了，说已经是建设用地了，不用再占补平衡了。

　　这种拥有主观有意特点的问题，在三调严格的要求和核查伎俩刻下没有法子藏身，有一个就能发现一个，我们从技术上和流程上采取的一系列措施，就是要预防弄虚作假，使这些行为无处逃形，确保调查成就然实正确，预防出现任何差错。感激各人。

　　2019-08-16 11:07:10

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光明日报记者提问（焦非摄）

　　光明日报记者:
　　三调工作受到社会高度关注，数据很关键。这次保险三调成就数据的正确性、靠得住性，具体有哪些行动？出格是技术方面的？

　　2019-08-16 11:15:32

　　王广华:
　　刚才陈尘肇副总督察在传递时初步介绍了一些情况，具体的情况请朱留华常务副主任介绍。

　　2019-08-16 11:19:23

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国务院第三次全国河山调查辅导幼组办公室常务副主任朱留华（刘健摄）

　　朱留华:
　　为确保三调成就然实正确靠得住，我们充分利用现代高新技术伎俩，造订了科学缜密的顶层设计，严格节造各个环节、步骤、流程。在技术上，利用遥感技术，精度为1米的底图，能够分辨地面几十平方米的地物，利用“互联网+”和云推算技术，要求实地拍摄带有定位信息和方位角，可能反映地块近况的举证照片，用于后期的核查。在流程上，调查阶段，国度统一采集高分辨率遥感影像，造作正射影像图，通过内业信息提取，初步判断地类信息，造作调查底图下发给处所，要求处所逐地块发展调查、逐图斑发展核实和举证。对于沉腹地类，省级还要作出变动原因注明。监理阶段，要求各地严格执行分阶段和分级查抄验收造度，前一阶段的调查成就必须经监理查抄合格后，方可发展下一阶段的调查工作，县级成就经逐级查抄合格后能力进行汇总。同时，要求各地执行成就质量回溯机造，将调查成就质量保险责任落实到每位调查人员和每位质检人员。核查阶段，要求各级处所当局要承担确保调查质量的主体责任，县级要组织全面详细的自查，省级要对本省的调查成就进行全图斑全地类的内业核查和必要的表业核查，国度对省级调查成就采取大样本数的内表业抽查，以验证省级调查成就质量。

　　此刻三调工作已经进入全面核查和整改阶段，只有对峙调查到位、监理到位、核查到位、整改到位，三调成就的真实、正确、靠得住就有保险。感激。

　　2019-08-16 11:25:53

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香港有线电视记者提问（焦非摄）

　　香港有线电视记者:
　　请问一下这次督察，抽查的数据里有几多比例是你们发现有谬误的？另表，你们也在案例里提到有好多的县，他们在自查中不是很当真、不是很严格地复查这些数据，为什么会出现这个问题，是不是也跟你刚刚提到的技术不到位、责任心不强有关系呢？感激。

　　2019-08-16 11:31:28

　　王广华:
　　我们整个工作流程，刚才朱留华副主任也介绍了，我们首先是接管调查期间的卫星影像，都是优于1米的分辨率的卫星影像，接管到影像，把每一个图斑在内业中调绘出来，而后发到县一级进行实地调查，带着这些图斑到现场去看每一个地块是不是和图上反映的是一样的。由于图上已经看出来它是林地、耕地，但我要到现场再去看一看是不是这样的，有没有变动，若是有变动，要拍出照片，而后通知我们这块耕地已经不存在了，已经种上树了，或者种上果树了。作业单元调查完了，交给县一级三调办，对作业单元调查的了局进行自查，看看是不是走到了，是不是都看到了，变动图斑有没有拍照举证。

　　县级自查实现之后，报到视注省进行核查，再由省级报给国度三调办进行国度级核查。国度级核查首先在一个县抽查两个乡镇，两个乡镇的了局出来之后，若是差错率超过3%的，顿时退回，后面就不看了，退回县里，沉新再查，全面整改。两个乡镇抽查必须低于3%，才对全县进行核查，而后再进行表业核查，还要到实地抽查。全县所有的图斑差错率低于1%的算合格。但并不是这1%的谬误就能容忍，这1%的谬误还要再返回去，让他纠正，能力正式作为国度的成就。目前处所报到国度级是320多个县，有个此外超过了3%，已经返回去再查了。感激。

　　2019-08-16 11:32:12

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中国日报记者提问（焦非摄）

　　中国日报记者:
　　依照国务院的部署铺排，原打算今年5月底，各省就必必要提交县级的调查成就，为什么这项工作推迟到今年9月底实现？另表还想请您介绍一下，全国来看，目前调查工作的总体进展是怎么样的？感激。

　　2019-08-16 11:51:47

　　王广华:
　　2018年最早印发的工作规划明确2019年5月底县级成就全数要报到国度，国度再发展内表业的核查。但是后来情况变动比力大，首先是机构鼎新，各人也明显，天然资源部是2018年4月份挂牌的，省一级天然资源主管部门到年底才成立，县一级天然资源主管部门到今年两会之后才全面组建实现。让在鼎新过程傍边的县级天然资源部门组织三调工作，人员还没有到位。在这种情况下，三调进度受到了一些影响，这是一个原因。

　　第二，今年5月份以来，南方出现了高温多雨，四川还产生了地震灾害。在这种情况下，若是督促处所依然依照5月底来上报调查成就，调查功夫很短，有些处所还可能产生崩塌滑坡等地质灾害到不了，若是肯定要让处所报，处所也能报，但是就会草草地实现工作，无法依照J9集团要求报出高质量的成就。这种情况下，我们就是下刻意，把后期的国度级核查功夫压缩一下，把大量的功夫交给县里，就是思考主体责任在县一级，你要保障质量，把责任压给你，把功夫留给你。这就体现了功夫遵从质量，让他把功夫延长到9月底全面报完。依照这样一个进度，固然把功夫更多的给了县一级，但是整体的工作，可能在划定的功夫之内实现。把功夫交给县级，他们调上来的成就质量高了，反复的次数少了，后期J9集团工作效能就会更高一些，同时也能保障工作质量�；褂幸环矫�，能够保障国度整体的调查进度不会推迟太多。从前打算是省里实现后，在5月底一次性报过来，此刻是实现一个县报一个县，这样整个工作就有序发展了。我们发展内业核查的时辰，县里也在搞自查，也在搞整改，省里也在搞核查，齐头并进，像“弹钢琴”似的，在统一个功夫节点上分歧的工作同时发展。现实上，若是一次性都报到国度也将形成拥挤，我们也不成能一下子把全国2800多个县全数发展内表业的核查，所以索性把功夫留给县一级，通过这种方式，一是压实县一级责任，二是给他们更多功夫确保调查质量。

　　至于工作进度，我一路头讲了。县一级一共是2873个调查单元，全面实现了县一级的实地调查和自查，在省一级核查或省级核查后的整改和纠正，报到国度来的目前只有326个县，我们已经发展了国度级核查。感激。

　　2019-08-16 11:58:26

　　寿幼丽:
　　王广华副部长不仅回覆了记者的问题，并且就河山调查督察工作为各人深刻浅出地上了活泼的一课。感激王广华副部长，感激陈尘肇副总督察，感激各位颁布人，感激各位记者伴侣们。

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