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书写新时期高质量发展答卷 2018年天然资源领域高质量发展综述

成立“增存挂钩”机造，向批而未供地皮和闲置地皮“亮剑”，破除低效供给；加强滨海湿地�；�，严格管控围填海，推动蓝色海湾整治行动；深入放管服鼎新，不动产统一登记联网，我国营商环境评价全球排名大幅提升；松科二井完钻井深7018米；多颗天然资源卫星升空入列……

一项项工作、一个个数字背后，是一份厚沉的答卷。

2018年是贯彻落实党的十九大心灵的开局之年，也是天然资源系统紧紧萦绕“两统一”主题职责，依照系统性、整体性、沉构性要求深入鼎新的起步之年。“质量提升”“结构升级”“创新驱动”成为从前一年天然资源工作的关键词，助推高质量发展迈出坚实措施。

从“数量供给”转向更沉“质量提升”

加强生态文化建设，推动绿色发展，是实现高质量发展的题中之义。当下，我国经济社会发展同生态环境�；さ拿苋越贤蛊�，影响着全面建成幼康社会的最后一程，也是实现高质量发展的显著短板。若何加强生态文化建设，�；で缣烊蛔试�，成就高质量发展？若何以高质量发展引领系统性刷新，推动生态文化建设？考验着治理智慧和治理能力。

2018年，天然资源部全面落实中央关于统一行使全民所有天然资源资产所有者职责，统一行使所有河山空间用处管造和生态�；そǜ粗霸鸬囊�，依照“山水林田湖草是一个性命共同体”的理想，一方面对粉碎生态环境的行为“亮剑”，另一方面大力推动生态治理建复。

针对“大棚房”问题，与农业村落部共同组织发展算帐整治专项行动，加强督察抽查，发展暗访暗查，对14起典型案例进行公开明报。

围填海管控方面，明确新的围填海要疑神疑鬼、处置汗青遗留问题不搞“一刀切”准则，除国度沉大战术项目表，终场新增围填海项目审批。2018年1月~7月，国务院24号文件印发之前，共产生违法围填海70处，涉及海域187.48公顷。文件印发后，产生违法围填海2处，涉及海域0.44公顷。部公开明报8起典型案件，违法围填海得到有效遏造。

耕地�；し矫�，端庄查处违法违规行为，通过对随机抽取的6203个补充耕地项目查抄，发现补充不实、数量不及、质量不够的占10%，将12个典型问题公开明报并挂牌督办，集体约谈11个地皮违法违规问题严沉地域。

2018年，河山空间生态建复逐步握别治山、治水、护田各自为战的“单打一”，走向山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域高低游整体�；ぁ⑾低辰ǜ吹�“综合治”。生态建复方面，推进成立市场化、多元化生态�；づ獬セ煨卸蛩�，推动矿山地质环境治理复原基金鼎新，加快推动汗青遗留矿山环境治理，启动蓝色海湾整治行动。绿色矿山建设方面，颁布《非金属矿行业绿色矿山建设规范》等9项行业规范，添补了国内表关于绿色矿山国度级行业尺度的空缺，明确了矿区规划布局、资源开发、生态环境�；ぁ⒆试醋酆侠谩⒔谀芗跖拧⒖萍贾卫怼⑹只笊降确矫娉叨�，对推动矿山生态建设拥有里程碑的意思，标志取绿色矿山进入了全面建设阶段。

从“规模扩张”转向更沉“结构升级”

高质量发展要求下，结构调整、转型升级是大逻辑、大格局、大趋向，是必须进行的一场刷新。

作为高质量发展战术腹地，地皮身分市场、矿业经济、测绘地理信息产业、海洋经济在调整存量、削减无效供给，做优增量、扩大优质高效供给，提高供给系统整体效能等方面发展了一系列索求。

2018年6月25日，天然资源部印发《关于健全建设用地“增存挂钩”机造的通知》，向批而未供地皮和闲置地皮“亮剑”，强力破除地皮资源无效、低效供给，提高资源供给质量和效能。要求各地使用新增建设用地打算时，须同步实现批而未供和闲置地皮“两个15%”措置工作，倒逼盘活存量、削减资源亏损。

2018年，天然资源部全面落实中央关于节约优先、�；び畔取⒙躺⒄沟囊�，以地皮利用效能刷新为抓手，切实提高节约集约用地水平。8月23日，天然资源部颁布的《全国城市区域建设用地节约集约利用评价情况传递》显示：近年来全国城市区域集约用地水平逐年提高，建设用地总规模的增幅维持较低程度，城乡用地内部结构持续优化，建设用地投入产出效益持续提升，经济增长的用地亏损不休降落，地皮城镇化快于人丁城镇化的趋向初步旋转，地皮利用效能刷新获得初步功效。

打好三大攻坚战是党的十九大着眼全面建成幼康社会作出的沉大决策部署，关系到我国能否成功逾越经济发展阶段现有的关口，顺利迈向高质量发展阶段。2018年，天然资源系统在打好三大攻坚战中主作为为，夯实了高质量发展的基础。

防备化解沉大风险方面，2018岁首订正后的《地皮储蓄治理法子》执行，加强了当局对城乡统一建设用地市场的调控和保险能力，健全了地皮储蓄风险防备机造，美满了地皮储蓄专项债券治理。督察机构对以地融资执行沉点督察。同时，加强房地产用地调控，持续执行住宅用地供给三年滚动打算，钻研形成房地产长效机造的地皮政策工具。

精准脱贫方面，聚焦“两不愁三保险”指标，依照政策扶贫和定点联片扶贫两条主线，扎实发展扶贫工作，专项铺排扶贫县新增建设用地打算指标，协调落实增减挂钩结余指标跨省调剂资金，支持穷困地域、革命老区、边疆地域地皮整治沉大工程，做实“地质调查+”特色扶贫；做好江西赣县等6县（视注区）定点扶贫工作，阐扬乌蒙山片区牵头联系单元作用。

传染防治方面，结合印发《渤海综合治理攻坚战行动打算》，发展陆源传染治理、海域传染治理、生态�；そǜ春突肪撤缦辗辣杆拇蠊ゼ嵝卸�。确保到2020年，渤海近岸海域水质良好（一、二类水质）比例达到73%，天然岸线保有率维持35%，滨海湿地整治建复规模不低于6900公顷，整治建复岸线新增70公里。

从“身分驱动”转向更沉“创新驱动”

创新是引领发展的第一动力，科技创新的“乘数效应”越大，发展质量也就越高。大力推动天然资源科技创新，是实现天然资源治理系统和治理能力现代化的沉要保障。2018年，天然资源科技领域“上天”、“入海”获得一系列突破，创新成就不休涌现。

科技创新助力新索求。3月31日11时22分，长征四号丙运载火箭以“一箭三星”方式成功发射3颗2米/8米光学卫星（即高分一号02、03、04卫星），为天然资源调查监测和�；ぜ喙茉偬�“火眼金睛”。 10月29日8时43分，中法海洋卫星在酒泉卫星发射中心用长征二号丙运载火箭成功发射，中法两国元首高度评价两国航天合作的最新成就，中法海洋卫星将在全球海洋环境监测、防灾减灾、气象变动等领域阐扬沉要作用。深处所面，松科二井完钻井深7018米，获得高质量岩芯4134米，岩芯采取率达到96.6%，创造了科学钻探史的事业。

科技创新拓展新空间。雪龙探海、蛟龙探极等沉大工程建设深刻推动。4月21日，“向阳红18”科学调查船在国度海洋局深�；乜扛�，圆满实现了30天的共享航次工作。据介绍，这次调查共实现18个剖面的下潜观测，其中超过4000米深度的观测剖面3个，最大工作深度达到8213米，刷新了下潜深度的世界纪录。9月26日，中国第9次北极科学调查队圆满实现历时69天的调查，乘坐“雪龙”号科考船顺利返回上海。这是天然资源部成立后组织执行的初次极地调查，也是美满北极观测网、发展北极业务化观测与监测的沉要航次。

创新驱动引发新活力。执行科技创新战术，最紧迫的就是要破除体造机造阻碍。中共天然资源部党组印发《关于深入科技体造鼎新提升科技创新效力的执行定见》，从沉塑科技创新格局、推动科研治理鼎新、集聚资源创建国度级平台、鼎新人才激励机造和营造优良创新环境等5个方面，就深入科技体造鼎新，进一步提升科技创新效力提出具体要求。与此同时，天然资源部印发《天然资源科技创新发展规划纲领》，依照天然资源治理的新职责、新指标和新需要，在整合、优化、凝练已有河山资源、测绘、海洋、林业科技创新规划的基础上，经营了天然资源科技创新发展总体布局和执行蹊径。

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